Kes reguleerib tegelikult Eesti riiki üle?

Eestis vastutab õigusloome eest riigikogu (ja valitsus), õigus- ja kriminaalpoliitikat kavandab ja viib ellu justiitsministeerium eesotsas Urmas Reinsaluga. Ent paistab, et osapoolte töös on puudujääke, sest miks muidu juhtis õiguskantsler Ülle Madise oma aastakokkuvõttes tähelepanu asjaolule, et inimesed jäävad häguse mõttega seaduste ja ametitekstide lahtimõtestamisel hätta.